Учасник оскаржив закупівлю: як має діяти замовник

85
Коли замовник отримує звернення з вимогою про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, він має право на добровільній основі вжити належних заходів, зокрема призупинити процедуру закупівлі, для врегулювання наведених у зверненні питань.

Права замовника і учасника під час здійснення державних закупівель визначає Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197 (далі — Закон про закупівлі).

Замовник, який отримав звернення з вимогою про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, має право, зокрема, на добровільній основі вжити належних заходів для врегулювання вказаних у зверненні питань. З-поміж іншого, він навіть може призупинити процедуру закупівлі.

Водночас законодавство про закупівлі передбачає і право фізичної/юридичної особи не пізніше ніж за 10 днів (за 5 днів — у разі скороченої процедури) до закінчення строку подання пропозицій конкурсних торгів звернутися до замовника за роз’ясненнями щодо документації конкурсних торгів.

Учасник закупівлі має право оскаржити дії замовника, подавши скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ). При цьому він має дотримати визначених строків: не пізніше 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався чи мав би дізнатися про порушення прав або його законних інтересів прийнятим рішенням, дією чи бездіяльністю замовника, генерального замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

А от скаргу щодо документації конкурсних торгів учасник може подавати у будь-який строк після оприлюднення оголошення про їх проведення, але не пізніше закінчення строку, встановленого для подання пропозицій конкурсних торгів.

Розмежування понять «скарга» та «звернення»

Закон про закупівлі розмежовує поняття:

  • «скарга», яка подається до органу оскарження і має містити інформацію, визначену частиною першою статті 18 Закону;
  • «звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі», яке надсилають замовнику;
  • «роз’яснення», яке надсилають учаснику та оприлюднюють відповідно до статті 10 Закону.

Звернення з вимогою щодо усунення порушення

Як же повинен діяти замовник, який отримав звернення з вимогою усунути допущені під час проведення процедури закупівлі порушення?

Варто зазначити, що замовник чи генеральний замовник має повідомити всіх заінтересованих осіб про рішення, прийняті за результатами розгляду звернення. Окрім цього, такі рішення разом із зверненням він подає для оприлюднення на веб-портал Уповноваженого органу.

Заінтересованими особами під час проведення відкритих торгів є юридичні та фізичні особи, які звернулися до замовника про надання документації конкурсних торгів, письмово підтвердили намір узяти участь у процедурі закупівлі або подали пропозицію конкурсних торгів. Саме цих осіб має повідомити замовник про результати розгляду такого звернення. Зокрема, це може бути повідомлення про відміну торгів або внесення змін до документації конкурсних торгів.

Законодавство про закупівлі не установлює для замовника обов’язку оприлюднювати рішення, прийняті за результатами розгляду звернень з вимогою щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі. Однак, якщо за результатами розгляду звернення з вимогою щодо усунення порушень замовник ухвалив рішення про відміну торгів або внесення змін у документацію конкурсних торгів, він має забезпечити оприлюднення оголошення про результати торгів або ж зміни до документації конкурсних торгів разом з відповідним зверненням.

Претензії до замовника у вигляді скарги

Здебільшого учасники оформлюють претензії до замовника у вигляді скарги. І від того, наскільки чітко та обгрунтовано замовник надав пояснення, залежить, у якій площині буде вирішено спірне питання:

  • на рівні замовника та учасника;
  • в АМКУ;
  • у суді.

Кількість скарг, що надходять до АМКУ, роз по раз збільшується. Наприклад, у березні 2015 року надійшло 126 скарг порівняно з 74 за березень 2014 року.

Типові порушення замовників

Проаналізувавши скарги, що надійшли до АМКУ, можемо говорити про типові порушення замовниками вимог законодавства про закупівлі. Як правило, замовники складають документацію конкурсних торгів з порушенням основних принципів державних закупівель, визначених Законом про закупівлі. А саме встановлюють:

  • непрозорі та нечіткі технічні і кваліфікаційні вимоги щодо документації конкурсних торгів;
  • зобов’язують учасників надавати документи, не передбачені законодавством.

Аби уникнути подібних порушень, пригадаємо основні вимоги до документації конкурсних торгів, установлені Законом про закупівлі.

Вимоги до документації конкурсних торгів

Документація конкурсних торгів має містити:

1) інструкцію з підготовки пропозицій конкурсних торгів;

2) кваліфікаційні критерії для учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17  Закону про закупівлі, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством;

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у т. ч. відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

У технічній специфікації зазначають:

1) детальний опис товарів, робіт, послуг, які закуповують, у т. ч. їх технічні та якісні характеристики;

2) вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники;

3) посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, які закуповують, передбачені міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.

У технічній специфікації не повинно бути посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. А коли таке посилання потрібне, воно має бути обгрунтованим, а у специфікації вказують слова «або еквівалент».

Про потребу вжити заходи із захисту довкілля замовник має пам’ятати, визначаючи технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Звичайно, це не наведений перелік інформації не є вичерпним. Документація конкурсних торгів може містити й іншу інформацію, але визначаючи таку інформацію, замовнику слід керуватися лише законодавством.

Наприклад, сертифікат відповідності замовник може вимагати лише на ті групи товарів, які включені до переліку, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28.

Насамкінець нагадаємо:  якщо в установлений строк не надано інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур державних закупівель, орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі та в межах отриманої за скаргою інформації.



Ваша персональна добірка.

    Підписка на статті

    Підпишіться на розсилку, аби не прогавити жодної важливої та цікавої статті. Це БЕЗПЛАТНО. З нашою допомогою працювати легше!

    Освітні заходи

    Освітні заходи

    Отримайте нові знання

    Взяти участь

    Інтернет-магазин

    Скористайтеся найбільш вигідними пропозиціями

    Скористайтеся найбільш вигідними пропозиціями з передплати і станьте читачем тижневика «Головбух:БЮДЖЕТ» та журналів «Головбух: Праця та зарплата» і «Держзакупівлі» просто зараз

    Живе спілкування з редакцією












    © Головбух: Бюджет, 2017. Усі права захищено
    Повне або часткове копіювання будь-яких матеріалів порталу, цитування, публікація їх анотованих оглядів допускаються лише з письмового дозволу редакції порталу

    Тижневик «Головбух: Бюджет», свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації КВ № 14859-3830Р від 29.01.2009

    Журнал «Держзакупівлі», свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації КВ № 18739-7539Р від 14.02.2012

    Журнал «Головбух: праця та зарплата», свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації КВ № 14961-3933 ПР від 05.03.2009

    
    • Ми в соцмережах
    Коте теж здивований, але…


    він знає, що зареєструється і скачає файли.
    57 секунд на реєстрацію – і Ви теж зможете скачувати необхідні документи, форми, зразки тощо



    У мене є пароль
    нагадати
    Пароль надіслано на пошту
    Ввести
    Я тут вперше
    на реєстрацію знадобиться лише 57 секунд
    Введіть ел. пошту або логін
    Неправильний логін або пароль
    Неправильний пароль
    Введіть пароль
    Oops!.. Але публікацію можуть бачити лише зареєстровані користувачі



    Приділіть лише 57 секунд реєстрації – і читатимете статті, актуальні запитання та відповіді на них


    У мене є пароль
    нагадати
    Пароль надіслано на пошту
    Ввести
    Я тут вперше
    на реєстрацію знадобиться лише 57 секунд
    Введіть ел. пошту або логін
    Неправильний логін або пароль
    Неправильний пароль
    Введіть пароль