Проведення державних закупівель проаналізували аудитори: стан справ і запитання до Уряду

317
Здійснення державних закупівель — постійно перебуває в полі зору органів фінансового контролю. Як відомо, вищим органом фінансового контролю в Україні є Рахункова палата. А нині до неї приєналися і міжнародні організації. Нещодавно аудитори Рахункової палати презентували громадськості звіт аудиторського контролю використання державних коштів, у тому числі під час закупівель. Які цікаві висновки для замовників містить звіт?

Фінансовий аудит та аудит ефективності щодо здійснення державних закупівель за рахунок коштів державного бюджету  є одним із важливих повноважень Рахункової палати України.

Нагадаємо, що Рахункова палата України є вищим органом фінансового контролю, що контролює  надходження коштів до державного бюджету та їх використання.

Державний зовнішній фінансовий контроль (аудит) забезпечується Рахунковою палатою шляхом здійснення фінансового аудиту, аудиту ефективності, експертизи, аналізу та інших контрольних заходів.

Фінансовий аудит полягає у перевірці, аналізі та оцінці:

  • правильності ведення, повноти обліку і достовірності звітності щодо надходжень і витрат бюджету;
  • встановлення фактичного стану справ щодо цільового використання бюджетних коштів;
  • дотримання законодавства при здійсненні операцій з бюджетними коштами.

Як бачимо, порядок здійснення державних закупівель також підпадає під заходи з фінансового аудиту. Нещодавно аудитори Рахункової палати та міжнародних організацій оприлюднили дані останнього звіту за результатами аудиту здійснення державних закупівель.

Предметом їх аналізу була сфера державних (публічних) закупівель у 2015-2016 pp., її нормативно-правове забезпечення та фінансова звітність.

Пропонуємо до вашої уваги головні висновки звіту Рахункової палати про результати аналізу стану державних закупівель в Україні у 2015-2016 роках.

Яких змін потребує законодавство про закупівлі за державні кошти

Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон про публічні закупівлі) потребує доопрацювання в частинах:

  • скорочення випадків, коли не застосовується законодавство про закупівлю;
  • зменшення підстав для застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до затвердженого постановою КМУ «Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» від 24.02.2016 № 166, функція авторизації перекладається з Мінекономрозвитку як Уповноваженого органу в сфері державних закупівель на ДП «Прозорро».

Як помітили аудитори, хоча послуги авторизації електронних майданчиків мають бюджетну природу, проте оплата іде до ДП «Прозорро», а не в бюджет.

Про державні закупівлі: аналіз загального стану

Із 01.08.2016 всі замовники мають використовувати Закон про публічні, що прийшов на заміну Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII.

Проаналізувавши зміни у порядку проведення державних закупівель, аудитори Рахункової палати зробили такі важливі висновки.

До застосування «Prozorro»:

  • існувала тенденція щодо незастосування державними, казенними та комунальними підприємствами і господарськими товариствами норм законодавства про закупівлі;
  • збільшувався розмір запланованої суми коштів, які використовуються без застосування замовниками законодавства про публічні закупівлі.

Із застосуванням «Prozorro»:

  • за нагальною потребою укладаються половина договорів, які провадяться за переговорною процедурою;
  • залишилася стабільно низька кількість нерезидентів, з якими укладаються договори.

Розподіл коштів, використаних для публічних закупівель

Процедури державних закупівель

2015 рік

2016 рік (з Prozorro)

Конкурентні процедури

56%

53%

Неконкурентні процедури

44%

47%

Тож сам собою напрошується невтішний висновок про проведення державних закупівель: замовники не поспішають переходити на конкурентні процедури і спонукати їх до такого переходу можуть передусім суттєві законодавчі зміни.

Дотримання замовниками положень про здійснення державних закупівель

У сфері державних закупівель у 2015-2016 pоках встановлено правопорушень на 326 млн грн.

Найпоширенішими порушеннями є:

  • уникнення процедури відкритих торгів шляхом поділу предмета закупівлі на частини;
  • вибір переможцем торгів учасника, який не відповідає кваліфікаційним вимогам;
  • зміна істотних умов договору після його підписання;
  • включення до документації конкурсних торгів вимог, що обмежують конкуренцію.

Виконання покладених на АМКУ функцій

Аудитори Рахункової палати та міжнародних організацій проаналізували і роботу Антимонопольного комітету України в частині забезпечення ним державного захисту конкуренції у сфері державних закупівель.

За результатами аудиту вони зробили такі висновки:

  • щорічно збільшується кількість скарг (на 1 працівника 192 скарги на рік);
  • рівень роботи фахівців колегії АМКУ оцінюється як задовільний;
  • існують проблеми технічного характеру функціонування кабінету органу оскарження в «Prozorro», про які АМКУ постійно інформувало ДП «Прозорро»;
  • діяльність АМКУ в кабінеті органу оскарження системи «Prozorro» не санкціонована жодним нормативним документом;
  • технічні помилки у роботі кабінету органу оскарження є наслідком поточної експериментальної апробації несертифікованої та неатестованої електронної системи закупівель.

Запитання про державні закупівлі до Уряду від міжнародних організацій

Стабілізація системи управління державними фінансами є однією з головних реформ уряду України. 

З цією метою в Україні діє проект «Ефективне управління державними фінансами», що реалізується федеральною компанією Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Урядів Німеччини та Великої Британії.

Тож міжнародні експерти, які працюють в рамках цього проекту, пильно стежать за використанням бюджетних коштів в Україні, у тому числі і під час здійснення державних закупівель. За результатами аудиторського звіту Рахункової палати про стан державних закупівель в Україні вони підготували до нашого Уряду не зовсім приємні запитання.

Чому плата за авторизацію електронних майданчиків іде до ДП «Прозорро», а не до бюджету?

Чому Центральна база даних електронної системи «Prozorro» не перебуває у власності держави?

Як ДП «Прозорро» реагувало на повідомлення АМКУ щодо технічних проблем у кабінеті органу оскарження в «Prozorro»?

Чому протягом січня — вересня 2016 року бюджетні кошти використовувалися на модернізацію ІАС «Державні закупівлі» незважаючи на впровадження «Prozorro»?

Залишається почекати, чи відповість на них Уряд реальними діями.



Ваша персональна добірка.

    Підписка на статті

    Підпишіться на розсилку, аби не прогавити жодної важливої та цікавої статті. Це БЕЗПЛАТНО. З нашою допомогою працювати легше!

    Освітні заходи

    Освітні заходи

    Отримайте нові знання

    Взяти участь

    Інтернет-магазин

    Скористайтеся найбільш вигідними пропозиціями

    Скористайтеся найбільш вигідними пропозиціями з передплати і станьте читачем тижневика «Головбух:БЮДЖЕТ» та журналів «Головбух: Праця та зарплата» і «Держзакупівлі» просто зараз

    Живе спілкування з редакцією












    © Головбух: Бюджет, 2017. Усі права захищено
    Повне або часткове копіювання будь-яких матеріалів порталу, цитування, публікація їх анотованих оглядів допускаються лише з письмового дозволу редакції порталу

    Тижневик «Головбух: Бюджет», свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації КВ № 14859-3830Р від 29.01.2009

    Журнал «Держзакупівлі», свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації КВ № 18739-7539Р від 14.02.2012

    Журнал «Головбух: праця та зарплата», свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації КВ № 14961-3933 ПР від 05.03.2009

    
    • Ми в соцмережах
    Коте теж здивований, але…


    він знає, що зареєструється і скачає файли.
    57 секунд на реєстрацію – і Ви теж зможете скачувати необхідні документи, форми, зразки тощо



    У мене є пароль
    нагадати
    Пароль надіслано на пошту
    Ввести
    Я тут вперше
    на реєстрацію знадобиться лише 57 секунд
    Введіть ел. пошту або логін
    Неправильний логін або пароль
    Неправильний пароль
    Введіть пароль
    Oops!.. Але публікацію можуть бачити лише зареєстровані користувачі



    Приділіть лише 57 секунд реєстрації – і читатимете статті, актуальні запитання та відповіді на них


    У мене є пароль
    нагадати
    Пароль надіслано на пошту
    Ввести
    Я тут вперше
    на реєстрацію знадобиться лише 57 секунд
    Введіть ел. пошту або логін
    Неправильний логін або пароль
    Неправильний пароль
    Введіть пароль